碳关税征收在即！瑞烨新能源应对新规

发布时间:

2025-12-29

2026年碳边境调节机制(CBAM)正式实施在即，近日欧盟委员会卡点公布了一系列细则文件。该系列文件共24份，在今年10月CBAM规则首次修订的基础上，制定了具体碳排放核算方法、价格机制、合规要求等。

一、CBAM征税在即，范围或拓展至下游产品

最引人关注的是，CBAM实施范围再度扩维：将与钢铁、铝等原材料强相关的下游产品亦纳入到CBAM机制中，要求相关产品的进口商缴纳生产该产品所用的钢铁、铝材的“嵌入(embedded)排放”对应碳税。

该提案名义上为防止“碳泄露”，实际上是保护本国制造业，避免因欧盟进口原料/生产原料的成本被CBAM大幅抬高，将（基于高价原料生产的）本土制造业商品在与（生产地不对原料征收碳税的）进口商品的竞争中置于不利地位。如该提案通过，将于2028年1月1日起执行，2028年也正是EU ETS免费配额从过渡性逐步削减转入大幅削减的关键时间点，该补充政策确可为本地产业提供有效缓冲。

二、CBAM范围拓展提案对出口型企业影响

对于已确定的CBAM首批覆盖产品，即水泥、化肥、钢铁、铝、氢、电力，对钢铁、铝和氢，目前CBAM只对其直接排放收费；而对于水泥、电力和化肥，CBAM既对其直接排放收费，又对其间接排放收费。上述产品中，与中国出口企业直接相关的主要是钢铁和铝，其余项几乎可忽略不计。对于钢铁和铝，计算公式为：CBAM税费=CBAM税率×碳排放量=(EU ETS碳价-出口国碳价)×(产品碳排放量-欧盟同类产品企业获得的免费排放额度)按最新核算细则，如果进口商无法提供有效认证的碳排放监测数据，则将按照相应产品、相应国家的默认值（通常会取最差的10%）作为核算基准，部分产品还要缴纳5%-10%不等的惩罚性系数(mark-up)。

与钢铁相比，铝及铝制品虽是能耗大户，但在CBAM中需负担的碳成本压力相对较小。这是因为电解铝能耗几乎全部来自电力，而电力带来的间接排放暂时不在CBAM考虑范围内。

另一方面，虽然碳成本对钢出口欧盟价格产生重要影响，但是原材料出口占欧盟与中国贸易总额比例并不大，这部分成本更可能通过传导至制品而对更大范围的贸易产生影响。

考虑到中国平均炼钢碳排放水平要比默认值低得多，有效降低碳成本的方法之一是炼钢厂建立得到欧盟认可的监测体系，并不断提高可再生替代（如氢或电替代焦炭）减少直接碳排放。由于下游产品出口将来也需缴纳碳关税，先进钢铁与铝冶炼产业将会在市场中占据更优地位。相比之下，由于电解铝产生的间接排放不进入征收范围，电解铝的绿电替代短期内不会有直接的碳税降低作用。

三、未来何在？破局仍需系统性发力

我国的电力占一次能源总消费比例接近50%，可再生能源在未来能源体系中占据战略支撑地位，高比例绿电理应在碳减排体系中获得明确价值体现。无论从实现国家自主贡献目标、促进能源结构转型还是提升产业国际竞争力角度看，完善碳减排市场机制都是必要路径。

1.推动碳市场与电力市场协同发展，实现碳成本真实传导。在新能源规模化发展进入平价阶段后，绿色发电需要除电能量之外的价值支撑来源。通过改善碳市场定价机制，使高排放行业承担真实碳成本，让绿电在电力消费端体现成本优势，有助于形成稳定预期、驱动产业投资和技术升级。

2.在CBAM进一步明确核算边界前，绿电直连投资仍需政策支持。绿电直连能够在物理层面显著降低全流程碳足迹，形成明确可追溯的绿色来源，同时避免电能上网混合带来的认证争议，是解决间接排放计量可信性问题的现实机制；同时可以切实降低电网压力，更好实现新能源的就地消纳。

从更长远的制度视角看，全面纳入碳约束框架、碳与绿证市场形成联通、价格发现机制完善，并最终推动中国与欧盟碳市场规则互认，企业将能够通过支付绿证溢价或购买碳配额完成减排义务，从而形成经济驱动的能源结构调整体系。届时，绿色电力与绿色产业链的市场价值将不再停留在政策层面，而能够真正实现可再生能源成本下降、出口竞争力提升与系统性绿色转型的统一。

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